生物云

苏州市的许多发展条件是全国很多地区无法比拟的，其他地区不能简单复制苏州市新农村建设中的做法，但苏州市在统筹城乡发展方面的理念和创造的好经验，对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。

近日，一位署名慧昌的基层官员投书媒体，对前不久发生在当地的强拆自焚事件进行分析和梳理，其中多有为免职官员叫屈、为当地强拆辩解之意。这意味着政府只有在保全和尊重人权的基础上，公权运作才具有起码的合法性。

但部分基层政府和官员恰恰是在发展问题上，完全达到了目中无人的程度，才导致理念错乱、冲突频发。相反，文章更多地谈论的是，所谓严厉问责的史无前例，对当地发展势头的严重冲击，主政领导的功大于过，等等。可见对于当下社会的公共辩论，参与者仍然缺乏起码的公私原则，不能很好地区分公职身份与个人立场。在这种本末倒置的发展观图谱中，我们看到了一些基层官员对媒体介入强拆事件的不忿——这次事件，从某个角度看，如果把事件的升级以及相关领导被处理看成是一种草根民众维权成功或胜利的话，那么与其说是钟家的胜利，不如说是记者的胜利，是互联网式民主的胜利。当官员的语境里念念不忘的只有人民而没有人，只有城市发展而没有民生冷暖，只有权力而没有权利，即使是以公共利益的名义，也显得如此突兀而令人恐惧。

这篇全文刊载的文章，虽然是以个人名义发表，但始终是以当地政府官员的身份发言，却又没有表明作者的公职身份。因文章反映出部分基层政府和官员对待强拆与发展、私权与公益等方面的一些看法，媒体对其原文刊载，再度引发广泛讨论。展望2010年，我国外汇净流入压力有可能加大，促进国际收支平衡的任务依然较重。

采取积极审慎的经营方针，深入研判国际经济金融形势的发展变化，努力把握投资机会，拓展投资渠道，完善多元化投资策略，优化货币和资产摆布。全面梳理外汇管理数据需求，优化整合现有外汇管理业务系统规范数据采集，促进数据综合利用，提高系统监测分析功能。在我国经常项目已经开放而资本项目仍部分管制的条件下，一旦市场出现明显的套利机会，很多资本项目交易容易借道经常项目实现跨境套利，正常的贸易和投资企业也会加快财务调整和资产的跨境摆布以规避经济损失。推动信息公开和政务公开，提高外汇管理透明度I完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全并取得合理回报。

推进国内外汇市场的规范发展，加大外汇市场产品创新力度。坚持科学发展，推动外汇管理理念和方式转变作为高度融入经济全球化的发展中大国，我国跨境资金流动规模不断扩大，外汇管理监测跨境资金流动、维护国家经济金融安全的任务更加艰巨。

针对社会热点问题，加强与媒体和公众的沟通，引导公众正确认识和理性判断。目前，美国、日本等央行的利率均接近零，欧洲(包括英国)等央行的利率低于我国，跨境套利交易盛行。三是推进数据和管理系统整合，提高监测监管效率和服务水平。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

海外华侨华人总数约4800万人，在外各类劳务人员约74万人，在海外工作的留学人员达100万人以上，年进出境人数达1.76亿人次。国内7000多家企业设立超过1万家境外投资企业，对外直接投资累计超过1800亿美元。提高应对突发事件能力和水平。外汇管理将始终坚持服务社会，服务机构、企业和个人等市场主体，积极推进贸易投资便利化，进一步提高中国的竞争力和提升国家形象，充分发挥服务经济发展功能。

在不断融入全球经济的过程中，中国已成为国际市场不可分割的重要组成部分，跨境资本流动的规模、频率和形式处于不断的变化和调整之中，经济发展、开放度提高对外汇管理的挑战不断增大。适应国内外经济形势的变化，2009年外汇管理部门全面贯彻科学发展观，认真落实中央关于保增长、调结构、促改革、惠民生的总体部署，适时调整外汇管理方向和重点，出台了应对国际金融危机的多项措施：改进跨境资本流动统计和监管，防范异常跨境资本流动风险。

从有罪假设转变到无罪假设，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体。进入第二季度，在国际经济出现复苏迹象、国内经济回升向好以及国内股市和楼市价格上涨等多种因素带动下，外汇净流入规模持续增加

二是切实加强对资源、环境、质量、安全等方面的社会性规制，正确和有效发挥政府在促进发展方式转变方面的应有作用。从体制机制来看，当前制约我国转变发展方式的因素比较多。同时，我们又不能甘于、安于这种分工，应当通过大力推动技术创新和产业升级，通过推动出口转型、升级和结构优化，把比较优势转化为综合优势，在全球分工中不断提升自己，争取主动，逐步占据有利位势。这就需要进一步转变政府职能，更多地把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。四是垄断性行业和国有企业在制度安排上存在缺陷。但由于我国技术水平低，劳动力素质不高，我国出口产品在国际竞争中处于全球分工和产业链的中低端。

三是基本保障和公共服务制度不健全，碎片化现象严重，制度之间衔接性较差。从发展阶段来看，我国总体上仍处于工业化中期，处于工业化、城镇化快速发展阶段，经济发展难以回避这一时期的阶段性特征。

这需要从行政管理体制改革入手，转变政府职能，创新政府管理方式，把该管的切实管住管好，把不该管、可不管的逐步放开搞活。出口产品等于出口劳动力。

主要包括：一是资源和要素价格扭曲，未能充分反映其稀缺程度和市场供求状况。扩大出口是发挥我国比较优势、增加就业的必然选择。

政府管理创新也不仅仅是要促进发展方式转变，还要促进和谐社会建设、社会转型等多个目标。五是制定并实施合理的消费政策，促进形成资源节约型、环境友好型的消费模式。进入专题： 转变经济发展方式 。我国经济发展方式存在的问题及原因转变发展方式，我们已经强调多年，虽然取得了重要进展，但经济发展方式粗放的状况尚未根本改变。

发展方式转变不只是依靠政府管理创新，还包括科技进步、结构调整等许多方面。因此，我们必须加快由三外向三内转变的步伐。

对于这方面的原因，我们只能循序渐进，不可能全面超越发展阶段，但要通过加快发展尽量缩短这一进程，争取不走或少走弯路，努力实现局部跨越。随着全球能源资源供求关系变化，初级产品价格上涨和节能减排压力增大，靠大量消耗能源资源和污染排放的外延扩张越来越难以为继。

经济全球化，产品、服务都是可贸易的，高端人才也可以跨国流动，但劳动力除少量劳务出口外，是不能自由流动的。二是社会性规制制度不完善，政策执行不到位。

四是深化国有企业和垄断行业改革，完善国有企业和垄断行业剩余分配机制。我国应对金融危机冲击，在取得显著成就、率先实现经济整体回升向好的同时，也付出了一定代价。同时要探索财税制度和财税体制改革，调整和优化利益格局。从资源禀赋和全球分工来看，我国资源禀赋的基本特点是人均资源缺乏而劳动力资源极为丰富。

总之，要通过政府管理创新，促进我国经济发展方式转变，使我们经济增长尽快由比较多地依靠外需拉动、外延扩张、外部推动，转向更多地依靠内需拉动、内涵提升、内生增长。随着经济刺激政策的逐步退出，各国经济将由应急管理转入常规增长，中国经济应更早一些考虑刺激政策的淡出退出问题。

主要是资源垄断和收入分配不合理。对于政府不该做、做不好或市场、企业和中介组织能够做得更好的事，应当把他们交给企业、市场和中介组织来做，即使是基础设施、社会事业、公共服务项目，也应当逐步实行政企分开、政事分开、管办分离、购买服务等方式，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会经济的活力与效率。

加快经济发展方式转变，我认为，就是要使经济增长从比较多地依靠外需拉动、外延扩张、外部推动，转变为更多地依靠内需拉动、内涵提升、内生增长。促进发展方式转变需进一步转变政府职能对于体制机制方面的问题，应当抓紧解决，以促进经济发展方式加快转变。